{"id":21269,"date":"2019-10-08T10:48:09","date_gmt":"2019-10-08T10:48:09","guid":{"rendered":"https:\/\/boselli.com.br\/?p=21269"},"modified":"2025-01-22T10:45:17","modified_gmt":"2025-01-22T13:45:17","slug":"08-10-2019-tribunais-de-contas-usam-robos-para-rastrear-falhas-e-fazer-lances-em-licitacoes","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/boselli.com.br\/site\/08-10-2019-tribunais-de-contas-usam-robos-para-rastrear-falhas-e-fazer-lances-em-licitacoes\/","title":{"rendered":"08\/10\/2019 – Tribunais de contas usam rob\u00f4s para rastrear falhas e fazer lances em licita\u00e7\u00f5es"},"content":{"rendered":"

O Globo
\n<\/span>Juliana Castro<\/span><\/p>\n

Softwares mapeiam editais, atuam em preg\u00f5es e tamb\u00e9m fiscalizam<\/span><\/p>\n

RIO \u2014 Alice trabalha diariamente fazendo a an\u00e1lise de\u00a0editais\u00a0de\u00a0licita\u00e7\u00f5es\u00a0de todos os \u00f3rg\u00e3os federais e sugere o que pode ser investigado. J\u00e1 M\u00f4nica possibilita a visualiza\u00e7\u00e3o \u00e1gil e eficiente de dados dos fornecedores mais contratados e os tipos de servi\u00e7o mais usados. Sofia, por sua vez, \u00e9 focada em encontrar falhas, algo que algum auditor deixou passar. Alice, M\u00f4nica e Sofia s\u00e3o rob\u00f4s que ajudam o\u00a0Tribunal de Contas da Uni\u00e3o\u00a0(TCU) na fiscaliza\u00e7\u00e3o. \u201cElas\u201d s\u00e3o apenas uma face das inven\u00e7\u00f5es\u00a0rob\u00f3ticas\u00a0presentes no ciclo que envolve licita\u00e7\u00f5es por meio\u00a0eletr\u00f4nico\u00a0no pa\u00eds.<\/span><\/p>\n

Na primeira ponta dos preg\u00f5es eletr\u00f4nicos, est\u00e1 o rob\u00f4 que \u00e9 uma esp\u00e9cie de rastreador. De olho no mercado, empresas privadas criaram softwares que rastreiam editais em todos os munic\u00edpios do pa\u00eds, estados e governo federal. Assim, ao identificarem a busca do poder p\u00fablico por um determinado produto ou servi\u00e7o, repassam a informa\u00e7\u00e3o a empresas que justamente t\u00eam o interesse em oferec\u00ea-lo \u2014 e que pagam para serem avisadas sempre que sua mercadoria for procurada por algum \u00f3rg\u00e3o p\u00fablico. Assim, a companhia pode acompanhar o leil\u00e3o (caso seja presencial) ou participar do preg\u00e3o online. \u00c9 uma rela\u00e7\u00e3o entre empresas privadas, sem interfer\u00eancia de autoridades.<\/span><\/p>\n

AS TR\u00caS FACES DA TECNOLOGIA<\/span><\/p>\n

J\u00e1 existe rob\u00f4 para tudo no mundo das licita\u00e7\u00f5es<\/span><\/p>\n

Rob\u00f4 rastreador<\/span><\/p>\n

LICITA\u00c7\u00c3O<\/span><\/p>\n

Empresas privadas criaram rob\u00f4s que rastreiam licita\u00e7\u00f5es abertas em todos os munic\u00edpios e estados, al\u00e9m do governo federal. Assim, vendem o servi\u00e7o para outras empresas que querem sempre ser acionadas caso haja uma licita\u00e7\u00e3o do produto que oferecem. Dessa forma, uma empresa de ar condicionado do Rio Grande do Sul pode ser acionada quando houver uma licita\u00e7\u00e3o no Amazonas.<\/span><\/p>\n

Rob\u00f4 ‘licitador’<\/span><\/p>\n

Imaginemos que uma licita\u00e7\u00e3o online vai durar quatro horas. Nas 3h50, as empresas v\u00e3o fazendo os lances. Nos dez minutos restantes, entra o que nesse meio se chama de fase rand\u00f4mica. Ou seja, a licita\u00e7\u00e3o pode se encerrar a qualquer momento (em um segundo ou em 10 minutos). Por isso, ter um rob\u00f4 fazendo lances \u00e9 vantajoso, porque como ele \u00e9 mais r\u00e1pido, aumenta-se a chance de a empresa que estiver fazendo uso dele de ser a vencedora.<\/span><\/p>\n

Rob\u00f4 fiscalizador<\/span><\/p>\n

Os TCEs e o TCU t\u00eam rob\u00f4s que tentam identificar o uso de softwares para lances autom\u00e1ticos e fraudes. Ou seja, eles analisam se existe um padr\u00e3o na oferta (sempre baixando de 200 em 200, por exemplo), ou se a oferta \u00e9 dada em mil\u00e9simos de segundos. Acontece que, sabendo disso, as empresas j\u00e1 passaram a fazer com que o rob\u00f4 simule a atividade humana. Os \u00f3rg\u00e3os fiscalizadores est\u00e3o sempre correndo atr\u00e1s do mercado.<\/span><\/p>\n

\u2014 \u00c9 um mercado aquecido. S\u00e3o milhares e milhares de entes p\u00fablicos que executam preg\u00f5es diariamente. Isso \u00e9 uma informa\u00e7\u00e3o que vale ouro. Por exemplo, uma empresa do Rio Grande do Sul pode ser avisada e concorrer a uma licita\u00e7\u00e3o no interior do Amazonas \u2014 explica Aguinaldo Macedo Filho, auditor do Tribunal de Contas do Estado da Para\u00edba (TCE-PB), alertando que \u201cs\u00f3 que isso n\u00e3o garante que as empresas avisadas v\u00e3o ganhar\u201d.<\/span><\/p>\n

Vantagem<\/span><\/p>\n

Um segundo tipo de rob\u00f4 \u00e9 usado pelas empresas para participar dos preg\u00f5es online. Esses s\u00e3o os mais pol\u00eamicos. Os softwares fazem lances autom\u00e1ticos e cobrem ofertas dos concorrentes at\u00e9 o valor para o qual foi programado. O rob\u00f4 faz em mil\u00e9simos de segundos o que o ser humano leva mais tempo para fazer, vantagem que para muitos tribunais de contas estaduais e pelo pr\u00f3prio TCU quebra a isonomia. Como o software cobre lances mais r\u00e1pido, maior a chance de a empresa vencer.<\/span><\/p>\n

Por isso, os tribunais de contas criaram seus pr\u00f3prios rob\u00f4s que buscam identificar se as empresas fazem lances automaticamente para vencer a licita\u00e7\u00e3o. Sabendo disso, no entanto, as companhias passaram a fazer com que o rob\u00f4 simulasse a atividade humana, variando o intervalo de lances e valores.<\/span><\/p>\n

\u2014 Tem como identificar se quem estar operando \u00e9 um rob\u00f4 porque uma pessoa se comporta com cliques espec\u00edficos de um ser humano. O tempo de resposta de um ser humano, a mexida em mouse \u00e9 diferente de um rob\u00f4 que faz um processo muito mec\u00e2nico, com repeti\u00e7\u00f5es de movimentos. A rea\u00e7\u00e3o deles (empresas que desenvolvem esses softwares) foi fazer rob\u00f4s que simulem atos humanos. \u00c9 uma corrida que n\u00e3o tem fim para os \u00f3rg\u00e3os de controle \u2014 explica o auditor do TCE-PB.<\/span><\/p>\n

Os \u00f3rg\u00e3os de controle t\u00eam ainda rob\u00f4s que rastreiam os editais e, com base nas palavras usadas, verificam se pode ter havido direcionamento para restringir a participa\u00e7\u00e3o de concorrentes.<\/span><\/p>\n

O TCU mant\u00e9m entendimento de 2011 que considerou viola\u00e7\u00e3o \u00e0 isonomia o uso dos rob\u00f4s para lances em licita\u00e7\u00f5es. J\u00e1 o Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais (TCE-MG) teve recentemente, em junho de 2019, uma compreens\u00e3o in\u00e9dita a respeito do tema e admitiu a utiliza\u00e7\u00e3o de software rob\u00f4 em licita\u00e7\u00e3o estadual. A decis\u00e3o foi da Primeira C\u00e2mara, que tem com tr\u00eas conselheiros. O conselheiro Sebasti\u00e3o Helvecio entendeu que n\u00e3o havia impedimentos legais:<\/span><\/p>\n

\u2014 Chegamos \u00e0 conclus\u00e3o de que a participa\u00e7\u00e3o do rob\u00f4 n\u00e3o traz preju\u00edzo para a licita\u00e7\u00e3o. E, para a administra\u00e7\u00e3o p\u00fablica, \u00e9 bom que o produto seja ofertado pelo menor pre\u00e7o poss\u00edvel.<\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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